峰会动态
目前所在位置:首页 > 峰会动态 > 内容

黄奇帆:打造重庆服务贸易开放新高地

来源:  作者:   发布日期:2014-09-30 阅读次数:

重庆服务贸易发展的五个路径

一、内陆开放高地建设情况
    中国的开放是从80年代初期开始,已经有35年了。开放主要是以沿海城市先试先行,中国现在4万亿美元的进出口额,85%是沿海9个省形成的。内陆22个省的进出口额,统统加起来不足15%。同样,每年我们商务部统计的引进外资一年一般有1400-1500亿美元,也是85-87%是沿海9个省形成的,这9个省加起来就有1200个亿。内陆22个省也就是200多亿。中国的开放在全国主要体现在是不是内陆物管开放。大家都知道开放是一种制度,开放是一种文化,开放是一种观念,如果从欧洲来讲,各国在欧洲的内陆,谁也不会认为德国比法国,比西班牙开放,瑞士瑞典跟挪威相比,一个靠海,一个靠内陆,北欧的内陆,也没有认为瑞士瑞典比丹麦不开放,所以开放和地理位置本质上无关,是一种观念,是一种文化,是一种制度安排。那么中国因为过去整体的开放,那么开放的过程,先从沿海开始,再逐渐渗透到内陆,所以中国最大的发展潜力是内陆的开放。过去30多年内陆和沿海开放上的差距构成了现在内陆和沿海经济发展水平的差距。如果今后十年,二十年,三十年内陆的开放度跟沿海达到持平的状态,那么内陆的经济差距和沿海的经济差距也会缩小到平衡。这就是中国政府努力推进东西部平衡的一个关键战略,三中全会中有关改革文件专门用了三条四条的措施来安排开放。其中很重要的就是讲了中国内陆的开放将是未来中国开放最大的潜力所在。那么在这个意义上讲,我们这几年在中央、各部委的支持下,对内陆开放的探索提出了建设内陆开放高地是很有意义的,是符合中央的战略要求的。
    二、开放的主要推动措施
(一)大通关。
    大通关推进了大通道建设,也推进了保税区大平台的建设。我们31个省都有海关,都是垂直于国家海关总署管理,但其功能不同。比如:五年前,如果有企业来重庆海关报关,到了2000公里的深圳,深圳海关一定会重复查验,因为两千公里有可能发生调包、走私等现象。重复关检既浪费时间,又浪费金钱,使得内陆的企业不愿意在内陆海关报关,一定到上海、青岛等沿海城市报关。欧共体只需要在一个地方报关,其他国家都是信息共享,关检共认。目前,我国国内尚未实现大通。所以重庆在这几年率先推动了重庆海关跟沿海8个海关(包括上海关、深圳)签订战略协议,率先实现了关检互认,执法互助,信息共享。
    渝新欧国际铁路联运大通道沿线经过6个国家,这6个国家的海关也同样是,重庆海关检了就是中国海关检了,中国海关检了,俄罗斯,白俄罗斯,波兰这些过境的海关就不再重复检,就使得跨境的铁路大通关,自由贸易一体化。我们所说的欧亚大陆桥海关的自由贸易通关协议,这个协议是2010年12月17日温家宝和普京在渝新欧正式签署的,这就是大通关。我最近非常高兴地看到长三角,长江经济带国内各个地区都在三中全会的指引下,在推动国内海关大通关一体化,这是中国内陆更加开放的标志。
(二)大通道建设。
    尽管我们说开放是文化,是制度,可是内陆货物要走向全世界,当然还是要通道的。
第一,航空通道。
    重庆的机场原来是个小机场,几百万人一年的吞吐量,航空的货物一年只有几十吨,几百吨非常小的货物量,所以它当时既不是航空口岸,也不是枢纽机场,更没有保税区。那么我们最近几年进行了航空港的建设,进行了国际航线的引入。通过这些年的努力,重庆的客运量从5年前的800万人发展到去年的2500万,今年接近3000万,客运量这几年可以说涨了3倍多;航空货运量涨了近10几倍,现在重庆机场的国际航空货运量在全国100个机场里面排名第五,每天晚上10点钟到凌晨3点总是有4-6架的77货机晚上来卸货,装货,所以它已经变成了昼夜机场。联合国银行组织公布,在过去五年中世界100个主要机场,增长率在前10名重庆排在第一位。所以重庆机场已经成为了中国国内的航空枢纽,随着国际航班的增加,它也发展成为国家机场的一类口岸。同时,我们在机场旁边又设置了700平方公里的保税区,这就是重庆在航空通道方面的建设。
第二,船运。
    重庆的港口十年前是20次2万个集装箱,现在到了250万,五年以后将发展到500万以上。作为内河航运,有几百万集装箱当然是一个国家级的枢纽港。
第三,渝新欧国际铁路。
    渝新欧国际铁路,最近几年从无到有把它发展起来了,解决了大通关。铁路本来就有,因为通关所以谁都不把高档货从这条路上运,企业不方便,他也不运,所以有了大通关以后,这条铁路就通了。最近几年我们在渝新欧上有四个进步:(1)2011年每个集装箱1公里是1美元,从重庆到德国杜伊斯堡沿线是1.2万公里,也就是说一个集装箱要1.2万美元的运费就很贵。到2012年我们降到了8毛钱,2013年我们降到了7毛钱。(2)具有较强的竞争优势。今年,国务院有关部门与铁道部的努力下,现在降到了0.6美元一公里,这个钱不是东方降,要6个国家铁路部门一起降,需要有个联运体系。当然6毛钱实际上就是说1.2万公里大体上是7千美元,这个时候就跟航运有绝对的可比性,竞争性。为什么呢?国际航运你从香港、广州、上海运到大西洋鹿特丹,几万公里,现在一个集装箱3千美元左右,你听起来还贵了1倍多,但是你从上海、广州把集装箱再到重庆,你重庆的集装箱到上海,广州也要加2千美元,这2千美元加了以后再加3000美元的货运,5000还差个几百美元,一个集装箱价值200万元的货,一年利息总也要10几万,一个月也要1万多,那么我们现在火车运输10几天,船货运输40多天,这中间差一个月,利息就2000多美元,这样加起来,你的船运,火车运加资本利息统统加起来要7000多,所以渝新欧现在有竞争力了。(3)时间。开始的时候渝新欧走16天,最近中国铁路提出了提速倡议,提速到每天1200公里,中间有换轨,换轨的时间加一两天,实际上已经把时间从16天缩短到14天。等兰渝铁路贯通时,时间会降到12天。国际铁路对客车有一个时刻表,起点定在重庆,终点在路易斯堡,沿线120个车站,停靠10个车站,其他任何车站都不停靠。一般惯例是货车等客车,客车等客快。客快来了一般客车要避让。现在铁路部门决定,只要渝新欧发过去了,所有的客车避开,哪怕是特开的客运都需要避让,它是最高等级,8001过去,8002回来。这说明6个国家铁路部门对渝新欧欧亚大陆桥高度重视。(4)赋予重庆为铁路内陆口岸。大家知道渝新欧现在运营得很顺利,目前渝新欧出货现状:重庆的电子产品每年生产2亿个,30%出口欧洲,所以几千万的电子产品每天可以发一班列车到欧洲。一班列车50个车皮,如果回程货没有组织起来,将浪费运输能力,使得运费成本增加。如何解决回程货物的问题,国务院有关部门予以高度支持,赋予重庆为铁路内陆口岸。中国的铁路口岸只有三个,北京、上海、广州沿海地区,内陆火车从来有枢纽没口岸。这次中央确定作为渝新欧的起点站重庆作为中国内陆的一类口岸,6月份又正式确定重庆为中国内陆铁路汽车整车进口的口岸。中国所有一年20万辆进口轿车都是从海运,从广州、天津、上海,现在有了铁路运输国外的轿车,运到中国的内陆重庆这个口岸。本来海运的车有20万辆,其中有10几万辆是欧洲的车,老百姓喜欢买欧洲比较贵的进口车。如果这10万里有4万辆从欧洲直接坐火车过来,那么差不多就有1万多个车皮。3-4个车就一万多个车皮,每天回来一辆班列。中国六十年来所有国际邮包,欧洲寄往中国的,要么走空运,要么走水运,以至于铁路的协议中没有邮包的协议,也就等于邮包不走火车。邮包是个大单子,在电子商务的背景下,邮包满天飞,走飞机太贵,走水路给你搞个几个月会太慢。今年1月份我们跟中国邮政合作走了一个专列,到了哈萨克斯坦就被堵住了,这个邮包没协议,尽管我们铁路已经关检互动了,但是正常的贸易,大批量的货单,邮政包裹没协议怎么检呀。经过半年的协商,8月下旬第一列中国的邮政火车一直开到了俄罗斯。邮包打通,来来回回是非常有利的。
(三)三个三合一。
    由于这几年的努力,重庆出现了内陆高地的三个三合一。在中国70个主要城市,水陆空三枢纽,三保税区,三个口岸,可能是绝无仅有,重庆这三个都有,因此重庆这几年进出口从五六十亿美元涨到今年接近700亿美元,这五六年涨了10倍,同时今年又增长50%左右。前年保守一点到900亿,乐观一点也许到1000亿。进出口在西部,中部22个省中,重庆排第一,全国排在第九位。我们的进出口不是天上掉下来,是开放高地建设,推动产生的效果。那么外资也因此增长,以前我们每年外资增长10亿美元,那么到了2012年以后,基本上每年100亿美元以上,和沿海地区进入了第一梯队,也就是100亿美元算上第一梯队,从这个意义上我们外资也在全国排在第八,第九位。
重庆已经按照中央的要求,初步建成了内陆开放高地。下一步我们还会进一步把内陆开放高地按中央的要求推向新的高度,为“两带一路”的发展战略,丝绸之路经济带,黄金水道经济带和21世纪海上丝绸之路在国家“两带一路”的国家战略的推动下,重庆作为“两带一路”的支点,节点,中心城市,我们要发挥更大的作用,也会借着国家的“两带一路”的战略,使重庆开放有更好的提升。
三、服务贸易发展的目标与措施
    重庆对外开放,在过去的几年里首先是带动了工业,制造业的开放,所以这几年每年100亿的外资、50多亿美元,50%是投到工业上的。这样就使得我们工业结构不管是一般贸易,还是加工贸易都有了长足的进步。
    如果开放高地继续发展,除了工业,工商企业进一步发展以外,很重要的当然在投资结构,贸易结构发展的路数上要往服务业,特别是服务贸易方向转,这个转我们有五个路径。
(一)围绕加工贸易产业链开展第三方物流、离岸金融结算。
    第一,2.5产业。
    围绕着加工贸易,它会有大量的服务贸易,这个服务贸易属于生产性服务业。从原材料,到销售,甚至物流,运输,零部件制造和整机制造是一体化的,所以加工贸易实际上是在这个行业上国际行业分工的一个产业链的需要。在这个产业链上,我们沿海地区搞了20多年加工贸易,加工贸易没有淘汰,但我们只得到了产业链的百分之几的效益。如果能把加工贸易的产业链形成的上游,中游,下游的各类企业都集中在重庆,把加工贸易伴随着服务贸易集中在重庆,这个时候加工贸易的产业链,它的竞争优势,效益优势就会大大地提升。
    第二,第三方物流,各种商业运输库存物流。
    如:一台电脑500美元,如果把它的产业链拆开,这500美元的构成:250美元是零部件,指的是材料的生产加工。70美元是组装,也就是加工贸易的代工系统。这个代工系统(70美元)业务赚到钱也就是15%-20%,约10几美元。那么10几美元在500美元的总概念里它就只占3%。加工贸易中,代工企业真正得到的GDP是少数,就是整机整体的3%。当你把零部件从全世界运过来,再把产品运到全世界,放进仓库进入卖场,这个销售是100美元。各种品牌商的研发与售后服务,各种系统加在一起在70—80,所以加起来就是500美元。
第三,金融结算。
    重庆现在加工贸易做到了300多,我们把250美元的零部件80%实现了本地化,然后加工本身的70在重庆,那就是270,另外我们最重要的是把销售结算,品牌商的销售结算和一些研发也拉到了重庆,也就是我们把品牌商的六七十美元带过来,重庆就有300多,剩下的就是物流的100美,我们至少拿了300多。这就是重庆为什么四年时间从0突然变成最大的网络生产的原因之一。我们不是靠卖血,卖生产的加工基地,因为有些地方税收不收,还给你补贴,那不能持续,也是非常愚蠢的模式,我们是靠零部件本地化,使得沿海地区的加工贸易,零部件从全世界运到沿海,海洋运输比较方便。但到了重庆再两千公里物流运进来肯定走不通,这就是过去二十年内陆没有加工贸易的原因,现在他们要转移的都转到东南亚去,对中国也是一个损失,所以我们认为转到内地来的零部件原材料本地化,本地化物流成本就会更低,比沿海还要低,把劣势变成优势。然后又把销售结算拿过来,这个跨国的加工贸易,所有的销售结算都是离岸金融结算。中国2万亿美元的加工贸易,这些跨国公司全球结算,都作为离岸金融结算,5千亿美元在新加坡,3千亿在香港,还有3千亿在爱尔兰,还有一些在台湾,在汉城,中国内陆原来是零,所以我们拉了一千多亿美元到重庆来结算。
加工贸易的产业链中有很多生产性服务业,其实这是服务贸易,有金融的,有物流的,也有其他各方面的。那么这块5千亿的加工贸易,旁边伴随的就是几千亿的服务贸易。我们现在的航空为什么每天几架747过来,就因为我们的电子产品90%几都要卖到世界去,一部分通过渝新欧运,渝新欧也产生了服务贸易,一部分是航空运输,所以国际第三方物流的航空公司也都云集重庆来帮助做这个生意。所以总体上第一个方面伴随着实体经济的生产性服务业,服务贸易我们当然服务贸易为实体经济服务,互动发展,这是一个路径。
(二)围绕“三个三合一”发展枢纽物流、口岸物流、保税物流以及金融结算、中介服务等服务贸易。
    重庆有三个口岸,三个保税区,三个交通枢纽,自然会产生大量的枢纽物流,口岸物流,保税物流,这个不一定光为重庆服务。作为口岸把汽车运来了,也不仅仅是重庆人买汽车,整个西南地区,中西部地区,内陆可以买汽车,所以就有一个贸易辐射,就围绕着口岸枢纽,形成的服务贸易,这种贸易里面有批发,有辐射,也有金融结算,跨国的金融结算,当然也有许多的中介机构,律师事务所,会计事务所各种中介机构的服务。所以这块我们认为现在给我们带来了巨大的市场空间。
   (三) 发展跨境电子商务。
    我们都知道中国国内的电子商务这几年已经发展到几万亿的零售额,销售额,实际上进一步发展的是中国和外国之间的老百姓和老百姓在跨境电子商务上的贸易零售。同时老百姓买国外的企业,国外的老百姓买中国老百姓的货,B2C,B2B,企业和企业之间的贸易,通过电子商务平台来进行贸易,这是一个新的趋势。那么中国政府现在4万美元进出口,基本上2万亿实物贸易,2万亿加工贸易,这种电子商务的结算,基本上有实际的货物运输,没有真正的统计结算。为什么呢?因为这个电子商务是三个环节,一个是买卖双方在电子商务的平台上签约、成交、下单。第二个你下了单有一个第三方机构,比如说支付宝呀,或者这样的结算公司,在国际上跟我们搞结算那就是快宝(音)公司,第三个包括物流公司,寄包裹的公司,这三个单位必须是各管各的独立法人。任何一个公司如果直接经手钱,这边下单,那边把钱拿走了,找都找不到,所以必须是三个渠道分开,我们中国的三个通道,跟国际上打交道就有一个怎么跨境运作的事情。所以重庆现在的跨境电子商务实际上有一批跨境电子商务的公司,让国内外老百姓,企业能够在这个平台上做。第二个有几个专营的第三方支付牌照,跨境支付的牌照,人民币外汇能够自主结算。第三个当然还要有海关的平台。这里边算帐的时候是有不同,一般贸易,一张单子一百万美元,一千万美元,几个人去报关很容易,老百姓电子商务,一天可以几万遍,几十万遍,进口税,海关和外管局按传统方式来管都管不过来,不管就变成走地下钱庄,在境外人民币这边去赚钱,又使得国内的正常贸易的机会给损失掉了。所以国家现在正在做试点,全国六个试点城市,包括广州、宁波、杭州、上海、郑州、重庆,那么重庆商务部确认我们是全口径,就是保税进,保税出,一边进,一边出,这里面有海关商务部的模式我们都能做,我相信这一块我们发展得好,我们有可能起步的时候一年几亿美元,但是这个东西的增长,每年不是30%,50%,而是100%,200%的增长起来。所以我们相信几年以后做到几十亿美元,到2020年产生两三百美元的跨境电子商务是绝对可能的,而且这种跨境电子商务一旦做好了,它并不是重庆人和国外的结算,可以整个中国各地的货在重庆的商务平台点击,金融平台结算,然后邮政物流平台运送,但是这个货不见得运到重庆,在中国各个海关可以运。这是新时代的服务贸易。
(四)利用保税区平台发展服务贸易(保税租赁、保税维修、委托加工、区内保税贸易)。
    重庆有三个保税区,保税区除了搞加工贸易,保税加工以外,的确保税区除了免关税的系统,其实保税区在国外任何的英文的定义就是服务业区,就是自由贸易区。中国人1990年上海第一个保税区诞生的时候,当时朱镕基是上海市市长,本人是外高桥整个的章程、制度的起草者。当时朱镕基带着我们去国务院汇报,海关关长逐条审阅。“自由贸易”几个字在中国人眼中显得极为抽象,那个时候是90年代,开放程度不够深,没敢用这个字眼,后来叫保税区,但是英文的翻译就用自由贸易区的原意。所以外高桥的任何一个英文翻译都用这个字。所以当时保税区就有自由贸易的含义,当然是在WTO的框架下的。现在到了全球的FTI自由贸易协定的自由贸易,现在讲的上海自贸区更多的是服务贸易的自由贸易区。我们原来的保税区,搞工业和搞服务贸易是可以延伸的。所以在海关支持下,重庆的两个保税区,现在正在推进五种服务贸易。
    第一种保税租赁。外国的一些重要的设备买来以后在保税区,租赁给重庆使用,只要法人产权的业主不变更,就不是走私。这样就能够比较低成本地推动双倍租赁,你甚至可以买几架飞机放在保税区,然后租赁给航空公司,航空公司在全世界推,反正没有产权问题,这个保税租赁在全世界都有。
    第二,保税维修。零部件作为保税区里面维修。
    第三,委托加工,选择性收税。
    第四,区内的保税贸易。
    第五,区内企业离岸的贸易。
    上海外高桥保税区里面就有几百亿美元的贸易是保税区内的企业做的离岸贸易。离岸贸易就是韩国人卖给日本人,或者日本人卖给东南亚,货物没有进中国,中间公司是保税区里的就行。保税的贸易,保税区里还有一种概念,就是保税商品展示贸易。是什么意思呢?就是把欧洲的奢侈品或者各种老百姓需要的商品,从欧洲的生产厂家这里批发买过来,然后通过渝新欧运过来,运到某些区,那么没有经过任何中间环节。老百姓参观了以后想买,不管零售还是批发,你买了就是补关税,补了以后价格跟巴黎,跟伦敦,跟新加坡的价格差不多,但是比中国国内,北京、上海、重庆的专卖店同样的产品可能便宜1/3,对老百姓来说不出国门就能购买到折的时髦货,当季货。国内的这些商品比国外要贵1/3,贵的原因是中间环节抬高了价格。我们这个保税区还能发挥这个作用,最近重庆市政府在保税区有一个延展平台,同时进一步把它延展到了渝中区,朝天门,世贸中心里面有几千平方米,下一步我们还会在几个商业中心区去做延展。
(五)发展金融服务贸易。
    我们当然也有三块:一块跟加工贸易联上的就是离岸金融结算业务。我刚才已经说了,我们今年预计结算额是1500亿,这件事我们2011年做了400亿,2012年做了600亿,去年做了900多亿,今年能一做到1000亿。第二个如果正常的国内贸易现在可以用人民币结算,我们1-8月份做了一千亿,跨境贸易人民币结算,预计全年能结算1500亿人民币。第三种国内的银行利息正常利息都是7%点几,非银行金融机构10%几,企业成本太高。而香港,新加坡,国际市场的资金利息就是2-3%。我们如何引入国际金融机构资金参与投资,享受较低的利息,这也是一种服务贸易。如何使用离岸结算等金融服务手段,把这些事情做好了,对重庆或者内陆工业建设、发展服务业也是很有意义的。
 
     同时,我们一般的服务业包括房地产、贸易、批发、零售、旅游、交通运输,或者各种律师事务所,会计师事物所的中介服务,传统的,常规的服务业态,我们也要有力地推进,帮助他们发展,最终使重庆成为一个经济发展,结构良好,效益比较好,就业率比较高,低碳的绿化的,绿色的各种资源消耗也比较低的城市。(根据第六届国际服务贸易(重庆)高峰会上黄奇帆市长演讲整理成文)

 
 
 
中华人民共和国商务部 | 重庆市人民政府 | 重庆市对外贸易经济委员会 | 重庆市经济和信息化委员会 | 重庆市全球采购促进中心有限公司
国际服务贸易(重庆)高峰会组委会 版权所有 地址:重庆市北部新区星光大道90号土星商务大厦A2栋21楼
电话:023-89088136 传真:023-89088396 E-mail: webqqcg@163.com
渝ICP备11007290号 技术支持:讯迈科技